Особенности социального обеспечения ветеранов в РФ

Введение

С уверенностью можно утверждать, что существующий механизм в об-ласти социальной защиты и поддержки активно развивается. Государство стремится расширить нормативно-правовую базу в сфере социальной защи-ты ветеранов: создает новые акты, вносит поправки и дополнения в суще-ствующие законы.
Конституция РФ – основообразующий источник прав и свобод граж-дан всех социальных групп, в различных сферах общественной жизни. Не исключением является право на социальную защиту ветеранов боевых дей-ствий.
В 1990-х годах многочисленные правовые нормы нуждались в объеди-нении и систематизации. Для решения этой задачи 16 декабря 1994 года Гос-ударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят федеральный закон «О ветеранах». Президент РФ подписал его 12 января 1995 года, и закон вступил в силу 16 января 1995 года. Тем самым образовался широкий массив положений, и определены основные направле-ния государственной и социальной политики.
Социальная защита ветеранов является особой частью социальной за-щиты населения Российской Федерации. Одним из приоритетных направле-ний в этой области выступает социальная защита ветеранов Великой Отече-ственной войны и лиц, пострадавших от последствий войн, поскольку с каж-дым годом их становится все меньше. Однако в понятие «ветеран» входят и другие категории, которые получают не меньше поддержки от государства. Государственная политика России в области социальной защиты ветеранов – это необходимый комплекс мер адресной социальной поддержки, включаю-щий в себя множество мер обеспечения достойной жизни ветеранов, таких как медицинская и психологическая помощь, льготы и установленные зако-ном выплаты.
Современное российское общество представляет собой категории насе-ления, которые имеют разные уровни качества жизни, разные уровни дохо-дов и другие различные социальные показатели. Социальная защита ветера-нов - особая часть социальной защиты населения России. Различные поправ-ки, дополнения вносятся в законодательство, посвященное вопросам соци-ального права. Нормативно-правовой акт, на котором строится основа соци-альной поддержки ветеранов в РФ - Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. До принятия федерального закона, социальная под-держка ветеранов также имела место, однако не существовало единого ис-точника права, в котором бы все положения социальной поддержки были прописаны. Введенные льготы и иные социальные гарантии были направле-ны на то, чтобы сделать жизнь ветеранов максимально комфортной. Но в то время также существовала и очевидная проблема законодательства: множе-ство законодательных актов, посвященных данной тематике, т.е. разбросан-ность всех правовых норм социальной поддержки ветеранов, что существен-но затрудняло поиск необходимой информации, как среди юристов, управ-ленцев, так и среди обычных граждан и самих ветеранов.
Объектом исследования являются общественные правоотношения, свя-занные с социальным обеспечением ветеранов Российской Федерации.
Предмет исследования составляют правовые нормы российского зако-нодательства, регламентирующие правовое регулирование социального обеспечения ветеранов Российской Федерации.
Цель работы – проведение комплексного анализа правового регулиро-вания социального обеспечения ветеранов Российской Федерации, а так же выявление актуальных проблем связанных с пенсионным обеспечением и предложение возможных вариантов решения.
В соответствии с поставленной целью, для успешного ее достижения были выдвинуты следующие задачи:
1. Рассмотреть правовой статус ветеранов и их категории.
2. Выявить сущность и особенности социальной поддержки ветера-нов.
3. Рассмотреть актуальные проблемы государственного регулиро-вания системы социальной защиты ветеранов боевых действий и труда.
4. Привести рекомендации по совершенствованию социальной под-держки и защиты ветеранов боевых действий и труда.
Методологической основой исследования являются формально-логический, формально-юридический, общенаучные диалектические методы познания, метод системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов.
Практическая значимость работы состоит в возможности использова-ния основных положений и выводов практикующими юристами в области права социального обеспечения, а также при подготовке учебно-методических курсов и совершенствовании материалов в процессе препода-вания курса права социального обеспечения.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованных источников.












Глава 1. Теоретические основы социальной защиты ветеранов

1.1. Правовой статус ветеранов. Категории ветеранов

Система социальной защиты ветеранов предполагает проведение ком-плекса мероприятий, направленных на реализацию прав, гарантий, оказание социальной поддержки с целью обеспечения достойного уровня жизни, ак-тивной деятельности, почета и уважения в обществе данной категории граж-дан с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда. С учетом этих задач ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определяет следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее – ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда .
Базовым нормативно-правовым актом, определяющим понятие «вете-ран», правовой статус ветерана в России, содержание и особенности соци-альной защиты данной категории граждан, является действующий Феде-ральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Необходимо отме-тить, что нормативно-правовое регулирование основ социальной защиты ве-теранов в нашей стране не ограничивается лишь указанным федеральным законом, т.к. сама система социальной защиты имеет сложную структуру, каждый элемент которой детерминируется собственной правовой базой .
Ветераны, как социальная группа, являются одной из наиболее уязви-мых в современном обществе категорий. Что включает в себя такое понятие «ветераны»? Определение зависит от различных условий, поэтому для уве-личения эффективности и упрощения в оказании социальной поддержки бы-ло принято это понятие классифицировать. И так, Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в ст.1 приводит перечень категорий:
- ветераны боевых действий;
- ветераны Великой Отечественной Войны 1941-1945;
- инвалиды Великой Отечественной Войны 1941-1945;
- ветераны военной службы;
- ветераны труда.
Кроме того, закон обозначает условия и признаки для определения той или иной группы. Такой детализированный подход позволил сосредоточить внимание государства и общества на каждой группе, в частности.
Одной из задач, стоящих перед государством, является обеспечение до-стойной жизни, предоставление возможности динамичной деятельности, обеспечение признания и почтения в обществе. Подразумевается социализа-ция ветерана в целом. Для достижения результата в решении поставленной задачи было создано дополнение Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Постановление правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий». Приказ министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595 «Об утвер-ждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Мино-бороны Российской Федерации» упорядочил принятые нормы. Эти положе-ния следует рассматривать с точки зрения не только правовой значимости, но и социальной. По средствам их введения государство решило и определи-ло статус ветеранов, что в свою очередь, позволяет получить и применить предлагаемые льготы, регионального и федерального характера. Статус ве-терана закреплен в ст. 3 Федерального закона Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно положениям статьи, ветера-нами боевых действий являются:
- военнообязанные лица, военнослужащие, уволенные в запас, со-трудники ОВД РФ, национальной Гвардии, Министерства обороны СССР и РФ, уголовно-исполнительной системы, участвующие в боевых действиях;
- военнослужащие, сотрудники МВД и государственной безопасно-сти, принимающие участие в разминировании территорий и объектов на территории СССР и других государств с 10.05.1945 по 31.12.1951 годов;
- военнослужащие автомобильных батальонов, доставлявшие гру-зы в Афганистан в период ведения боевых действий;
- летчики, которые осуществляли вылеты из СССР, выполнявшие боевые задания в Афганистане в период ведения боевых действий;
- сотрудники воинских частей Вооруженных Сил СССР и РФ, ко-торые получили ранения, контузии или увечья, награжденные орденами или медалями СССР, или РФ за участие в боевых действиях;
- граждане, работающие в Афганистане с декабря 1979 года по де-кабрь 1989 года;
- военные, которые служили в Сирийской Арабской Республике с 30 сентября 2015 года.
Другими словами, возможность определения статуса открыла широкие перспективы в получении необходимых гарантий и компенсаций.
В данном федеральном законе дается ответ на вопрос: «Есть ли разни-ца между участником боевых действий и ветераном?». Изучив закон, мы мо-жем сделать вывод, что отличия законодателем не определяется, так как участники боевых действий и ветераны имеют одинаковые права, следова-тельно, мы можем утверждать об отсутствии такой разницы.
Ввиду того, что ветераны Вооруженных Сил и члены их семей состав-ляют значительное количество людей от общего числа граждан, для обеспе-чения социальной поддержки им, перед государством стоял вопрос о реали-зации помощи в области медицины. Одним из способов решения было введе-ние мер, которые позволили ветеранам боевых действий реализовать бес-платное лечение в учреждениях ведомства; санаторно-льготные путевки; бес-платный проезд. Такие меры закреплены в федеральном законе от 15.03.2011 № 333 «О порядке санаторно-курортного обеспечения в воору-женных силах Российской Федерации». Граждан Российской Федерации са-наторно-курортным лечением обеспечивает Фонд социального страхования, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В свою очередь, субъекты Российской Федерации своим участием оказывают содействие, приводящее к нужным результатам по обеспечению санаторно-курортного лечения, соответственно, в той же мере увеличилось и количе-ство ветеранов, получивших такую меру и прошедших лечение. Основываясь на итогах 2017 года, в планах предоставить санаторно-курортное лечение более 3000 ветеранов.
Проанализировав положения, закрепленные федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178 можно сде-лать вывод, что государство расширяет спектр социальной помощи и четко формирует цели.
Нельзя не отметить, что оказывается поддержка и сотрудникам соци-альной помощи. Она проявляется в организации курсов повышения квали-фикации, анализе показателей качества работы учреждений. Как результат, общество имеет профессиональных специалистов, которые составляют штат качественных специалистов организации социальной работы.
При таком объеме вышеперечисленных положительных результатов, существующей нормативно-правовой базы недостаточно для эффективного получения социальной помощи. Существуют определенные пробелы в си-стеме социальной защиты ветеранов, которые препятствуют успешному ис-пользованию установленных мер.
В связи с увеличением нуждающихся, прямо пропорционально возрас-тает качество и количество оказываемых услуг. Согласно статистическим данным с 1946 года более двух миллионов наших соотечественников по за-данию Правительства, выполняя свой воинский и интернациональный долг, принимали участие в локальных войнах и военных конфликтах на террито-рии различных государств. Погибло более тридцати тысяч человек, многие стали инвалидами. Министерство труда и социальной защиты РФ, опублико-вало данные о числе участников войн и вооруженных противостояний по со-стоянию на 1 апреля 2024 года, что составляет 1 521 556 человека . Основы-ваясь на этих фактах, социальная защита является одной из ключевых задач социальной политики государства. Минувшие события определяют основные направления государственной политики. Другими словами, значительная часть населения нашего государства были участниками различных боевых столкновений и противостояний, следовательно, государству просто необхо-димо обеспечить социальную, материальную и моральную поддержку граж-данам, который отдали свой долг Родине.
Увеличение данной общественной группы оказывает влияние на эконо-мическую сферу, что проявляется в недостаточном финансировании соци-альных программ в области социальной помощи. Свои сложности добавля-ют постоянные изменения социальных и политических условий.
Основной проблемой для граждан является сложность в определении перечня документов и процесс их сбора. Территориальная проблема, кото-рая заключается в далеком расположении ветеранов от некоторых учрежде-ний, что ограничивает участие в предлагаемых мероприятиях. Объективно, следует признать необходимость изменения и дополнения действующей си-стемы. Этот факт основывается на результате социологического опроса, в ко-тором ответом на вопрос об изменении и улучшении качества жизни по сред-ствам получения социальной помощи и поддержки, лидирующее положение занял ответ «нет». Второе место вариант «частично». Если рассматривать результаты опроса в масштабах государства, складывается не удовлетвори-тельное положение дел.
Проанализировав используемую литературу, правовую базу, материа-лы исследований, следует, что система, которая действует на сегодняшний день, активно функционирует, но для эффективной работы этого недостаточ-но. Перед государством стоит сложный и долгий процесс создания еще более успешно действующей системы. Сложность заключается в постоянном изме-нении условий существования общества. На данном этапе возникает потреб-ность в модернизации комплекса мер. Очевидным является тот факт, что разрешить существующие проблемы не представляется возможным без вза-имодействия таких отраслей как конституционное, административное, граж-данское, жилищное, трудовое право. В результате четко видна главная роль причинно-следственной связи между государством и общественной сферой. Одной из возможных мер можно рассматривать создание министерства по делам ветеранов. Существование такого органа позволило бы контролиро-вать работу по социальной защите ветеранов на более высоком уровне, рас-ширить области социальной поддержки и увеличить объем предлагаемых услуг.